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　　“有的时候问题的严重进程可能会被夸大”

　　好意思中贸易寰球委员会会长克雷格·艾伦发现，疫情扫尾后，外资企业CEO们绝顶积极地温文着中国阛阓，但视角发生了蜕变，“包括好意思国、欧洲、日本的CEO们，齐在努力劝服他们的董事会加多在华投资。”

　　这与疫情三年时间的情况天差地远。“他们以为在中国投资存在风险，而明天答复率有可能会贬低，三年疫情让许多高管无法到访中国，没办法到中国看望他们的职工、侦查关联客户，这进一步恶化了董事会（对在华投资）的办法。”克雷格·艾伦在3月25日举办的中国发展高层论坛2023年年会上暗示。

　　另据中国好意思国商会发布的《中国商务环境侦查论述》，尽管约74%的受访企业应承连接深耕中国阛阓，但改过冠疫情以来，正在谈判或还是初始将坐蓐和采购等法子转化至中国境外的企业数目初次加多了10个百分点。侦查自大，近六成受访企业暗示，风险不停和严格的疫情防控措施是其公司谈判转化产能的主要因素。

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　　面对诸多挑战，外资企业仍阐明出了增长韧性。据商务部统计数据分析，中国引资界限再创历史新高，在2021年两位数增长的基础上，2022年汲取外资连接保抓厚实增长，骨子使用外资初次卓著1.2万亿元，按可比口径同比增长6.3%。以好意思元计达到了1891.3亿好意思元，增长8%，引资界限依然保抓世界前方。

　　“大多数外资企业暗示中国仍是他们供应链的蹙迫构成部分，他们大多数东谈主可爱在这里使命。”中国好意思国商会总裁何迈可告诉《中国新闻周刊》，正在或准备拥抱新阛阓的公司是什么类型、转化了哪些产能或部门、他们为什么离开，既有共性原因，也有企业本人的谈判，不成一概而论。

　　“孔雀东南飞”，巧合是赖事

　　中印越电子协会（CMA）布告长杨述成近期刚辅导一支120东谈主构成的商务锻真金不怕火团扫尾在越南的走访，团队全员为中资企业，来自电子、手机、汽车、储能、光伏等多个行业，致使还有一部分想赴越锻真金不怕火的企业主因为满员而未能成行。

　　“许多行业企业出海早已初始，并非疫情后才有的局面。”杨述成以智高手机为例先容说，大多品牌从2015年前后出海，因为国内智高手机阛阓已趋于饱和气象，而家具端又莫得立异性时间出现，不成刺激新的耗尽需求，因此要到国外寻找新的阛阓。比拟之下，在中国运营的外资企业在其他国度进行阛阓布局的时候更早、坐蓐更具界限性。

越南海防市一家企业内的电动汽车坐蓐线。图/视觉中国

　　早在2012年10月，三星集团会长李健熙曾侦查越南，推动“越南第二工场”的投资形式。三星电子一位公司高管曾在媒体上自大，在越南建厂的最大谈判因素是“成本”，那时中国的东谈主工用度飞腾，价钱竞争力着落，而“新工场设在越南北部的农业大省太原省，不仅与越南主要大城市交通浅易，而且劳能源摧残，大要贬低东谈主力成本。” 

　　限定面前，三星在越南投资了约180亿好意思元，领有6家工场，其中2家专注于智高手机的制造，家具用于供应北好意思和欧洲阛阓。2021年，越南产的三星手机占该公司总产能60%，天然连年来三星一再削减越南智高手机产量，但据越南政府东谈主士音信，2023年越南三星工场的智高手机产能占比仍在40%。

　　与此同期，三星在中国的工场接连关闭。2019年9月底，三星晓喻暂停在中国终末一座手机工场的坐蓐，这家位于广东惠州的工场确立于1992年，曾是三星寰球最大的手机坐蓐基地。随后，2020年8月，三星关闭了在中国的终末一家电脑工场，2020年11月底，三星又关闭了在天津的电视工场，这是三星在中国的惟逐个座电视工场。

　　苹果也在开展在中国之外阛阓的布局。先是于2020年将部分Airpods的坐蓐线从中国搬动至越南，旧年6月，又将平板电脑“iPad”的部分坐蓐由中国转化到越南。另据路透社报谈，苹果将在“寰球第二大智高手机阛阓”印度坐蓐iPhone 14。摩根大通分析师瞻望，到2025年，中国境外坐蓐的苹果家具占比将耕种至25%，这些家具包括Mac、iPad、Apple Watch和AirPods。

　　“中资企业到国外建厂更多是为了耕种国际竞争力，而大多数外资企业将部分产能转化到中国之外地区的目的明显不同。”杨述要素析说，这些跨国公司大多将国外阛阓看成坐蓐跳板，以便将家具出口到泰西日韩等国度。

　　继佳能旧年关闭部分中国产线之后，另一家相机大厂索尼也将大部分相机产线迁至泰国。据日本媒体报谈，此前索尼从中国和泰国的2个基地向寰球出口，但以后中国工场将仅坐蓐面向中国阛阓的家具，在日好意思欧等中国之外售售的相机简直一谈转为在泰国工场坐蓐。

　　“最近一段时期，一些产业看上去有‘孔雀东南飞’的迹象，转化到了东南亚等地区，这内部有多重因素。”在中国发展高层论坛2023年年会上，重庆市原市长黄奇帆分析说，一是好意思国对华搞贸易战，到当今为止，加征的关税绝大多数仍未取消，许多原本“在中国、为好意思国”的产业出现了一定进程的转化，转化到东南亚去了，目的是为了赢得原产地认证，隐蔽关税壁垒。二是东南亚一些国度的轮廓要素成本短期内的确有一定比较上风。这些年来中国的地皮成本、劳能源成本的确有所上升，这是事实。三是东南亚一些国度如越南加入了不少解放贸易协定，我方也聘任了许多力度比中国还大的税收优惠措施。四是《区域全面经济伙伴筹商协定》（RCEP）收效后，欺诈原产地累加章程，一些企业即使搬到东南亚了，也不错免关税参预中国内地阛阓，即竣事“在东南亚、为中国”。

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　　除了电子行业，不少鞋服品牌也在转向东南亚阛阓。2010年之后，越南缓缓取代中国成为阿迪达斯、耐克等透露品牌的鞋类最大坐蓐地，到2020年，越南坐蓐了阿迪达斯四成的鞋子，耐克一半以上鞋类家具来自越南。

越南河内市的一家透露品牌服装工场。图/视觉中国

　　“从永久来看，这种局面巧合是赖事。”黄奇帆分析，一是转化出去的不少产业是中国我方的民营企业，出于隐蔽关税壁垒的谈判，适合转念布局，无可厚非。二是面前转化出去的企业多以服装鞋帽等对关税壁垒比较敏锐的低附加值家具为主，虽有一些电子元器件，多以安装拼装为主，这亦然适合东南亚国度所处发展阶段所需要的。而对中国主力出口的机电家具等具有一定科技含量的家具，关税壁垒不会形成大的影响。这几年对好意思出口不降反升便是例证。

　　三星在关闭惠州手机工场时发表的一份声明也考据了上述分析。三星暗示，其在华产业布局还是转型为合适中国政府指导办法的高端制造产业，（到2020年）前6年在华高端产业抓续投资，金额超200亿好意思元，远高于产业转念的金额，以后也将抓续在华进行高端产业的投资。践诺中，三星在巨额关闭低端制造工场的同期，陆续在苏州、西安和天津等地部署半导体坐蓐工场，聚焦高技术界限。

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　　“中国电子手机产业链并莫得所谓的转化到国外。”杨述成也暗示，走遍印度、越南等亚洲国度所看到的，照旧中国的一些低端制造的外溢，高时间含量企业或独角兽基本齐在国内，并未到国外投资建厂。

　　黄奇帆在分析产业转化局面时还暗示，随着东南亚这些国度经济增长，腹地的需求也会驱动“销地产”的基本逻辑，即“在东南亚、为东南亚”，是以一些跨国公司在东南亚开展布局，亦然合理的，天然也会带动原本在中国的配套企业随着走出去。

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　　他还分析，RCEP产业转化的目的地基本上是RCEP成员国。随着RCEP的践诺，中国与RCEP国度将形成日益细密的产业链供应链筹商，将来会出现“在中国，为中国”“在中国，为RCEP”“在RCEP，为中国”“在RCEP，为寰球”等多种产销模式。阿谁时候，中国大阛阓重复RCEP大阛阓、中国的双轮回重复RCEP大轮回将真切蜕变世界产业链供应链疆土。

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　　“中国自2001年加入世贸到当今，对寰球价值链的构建起到了中枢作用。”彼得森国际经济考虑所高等考虑员、好意思国对外筹商理事会成员尼古拉斯·拉迪分析说，在好意思企业不管是办事国内阛阓照旧出口，齐依赖于中国的一系列中间品供应、要素供应，是以还不成印证所谓的“寰球价值链重构”的故事，“有的时候问题的严重进程可能会被夸大。” 尼古拉斯·拉迪说。

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　　“为了增强企业供应链韧性”

　　旧年第四季度初，中国好意思国商会和普华永谈合营，参谋了上百家在华好意思国企业的计算意见，55%的会员单元将票投给了“疫情防控措施”，合计这是2023年好意思国企业在中国阛阓所临的第二大挑战，仅次于“日益垂危的中好意思筹商”。尽管防控政策在旧年末还是转念。

　　“到当今为止，来中国的航班、签证依旧莫得全齐收复，何况，许多企业在往时三年齐资格了供应链风险难关。”中国好意思国商会总裁何迈可例如说，往时许多好意思国企业的要津零部件只从中国入口，致使只由中国的一家企业供应，但因防控需要，供应链不得不中断，那么这家国外企业就只可停产，致使靠近更大的计算风险。

　　“这些国外企业只是不想再只是依赖于一个公司、一个国度或一个地区，新2博彩网址那太冒险了。”何迈可说，大多数好意思商仍会连接保留在华业务，但他们可能同期在谈判加多其他国度或地区的投资，或是寻找新的供应商，让供应链多元化。

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　　好意思国企业在计算上的另一个变化是“加多库存”，尽管这么加多了坐蓐成本。何迈克先容说，一些企业因记念再次出现供应风险，宁可提前从中国发货运到好意思国存储，来确保坐蓐安全。

　　“寰球价值链的空间布局产生了显耀变化。”对外经济贸易大学校长赵忠秀在中国发展高层论坛2023年年会上先容。横向对比，寰球价值链趋于区域化、原土化。以好意思国、日本、欧盟为代表的发达国度和地区展现出强烈的原土化诉求，试图通过鼓动再工业化处治国内产业空腹化窘境，贬低在突发冲击时对其他国渡过度依赖导致的断供风险。

　　而从纵向看，寰球价值链正趋于短链化。赵忠秀暗示，发达国度力主“产业回流”，对寰球价值链裁减形成了一定影响，同期，新冠疫情的触及面更广、抓续时候更长，对更长链条、更多法子的传统价值链单干体系的冲击愈加严重和抓久。为此，跨国公司缓缓减弱寰球价值链以保险其供应链安全厚实。

　　“防疫措施会对一个地区企业的运作和坐蓐形成冲击，而这个冲击会沿着寰球价值链像多米诺骨牌一样进行险峻游传递，使这个冲击被扩大化。”日本国立政策考虑大学院大学西宾、对外经济贸易大学寰球价值链考虑院国外学术院长邢予青暗示。他和团队的最新考虑效果自大，为幸免上述冲击，寰球价值链正靠近重组，从“传统的以纯正的经济效益为指标变成多指标发展”，“因为需要谈判到价值链的韧性，即大要招架天然灾害或者访佛新冠病毒这么的不幸的智商。”邢予青说。 

　　“在疫情大流行和地缘政事的多重压力下，跨国公司不得欠亨过供应起头的适合多元化以及加多库存来增强其供应链的韧性。”商务部原副部长、世界贸易组织前副总劳动易小准追想说，但他更记念的是，“少数主要发达国度将经贸问题政事化和泛安全化，他们正在绝不遮盖地推出贸易保护主义措施。”

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　　“其中最具代表性的，便是动用行政妙技强推科技产业‘脱钩断链’、恐吓制造业的产业回流和‘友岸外包’，高唱盟友打造以意志形态和共同价值不雅为基础的供应链。”易小准在中国发展高层论坛2023年年会暗示，这些抵牾阛阓经济端正的逆寰球化举措，只会使发达国度失去经济寰球化为其提供的低成本、高效率和时间创新的红利，加重寰球性的通货扩张，却不会保证其供应链的安全。

　　事实上，许多国度政府和企业还是初始了产业链重构。早在2020年4月，日本政府就推出了“日本企业的供应链更正”。邢予青在中国发展高层论坛2023年年会上先容说，限定面前，日本讲求产业回流使命的经济产业省还是批准了418个形式，日本的贸促会讲求产业向东南亚的散播，肃清时期日本贸促会批准了103个形式，每个形式的补贴高达50亿日元。

2023年4月11日，不雅众与日本参展企业使命主谈主员相通。第三届中国国际耗尽品展览会除中国外，有日本、韩国、澳大利亚、泰国等10个《区域全面经济伙伴筹商协定》（RCEP）成员国的企业积极参与。图/新华

　　好意思国旧年通过了《芯片与科学法案》，强调强化好意思国半导体产业供应链安全和吝啬国度安全，为好意思国脉土半导体制造和其他关联前沿界限的科研行径提供了多数财政拨款，以及税收抵免等产业优惠举措。

　　以好意思资企业为例，《中国商务环境侦查论述》自大，亚洲发展中国度和地区、好意思国事面前两大指标搬动地。另外，与中资企业在墨西哥阛阓落地寻求开拓北好意思阛阓契机呈现出反向趋势，好意思资企业搬动到墨西哥、加拿大的会员占比从2021年的17%着落到2022年12%，不同的是，有30%的会员企业谈判将产能迁回好意思国脉土，提高了6个百分点。

　　WTO总劳动奥孔乔-伊韦阿拉曾指出，“贸易保护主义、供应链脱钩和治理的碎屑化具有极大繁芜性，将会带来绝顶大的代价。”

　　“刻下世界经济所靠近的通胀压力还是太高，不管是推动供应链近岸化、友岸化照旧产业回流，齐将进一步推高还是难以承受的通货扩张率，使濒临零落的世界经济雪上加霜。”易小准合计，面对刻下各式寰球性的危急，列国应当放手零和想维，回到多边合营的正确轨谈，共同吝啬一个互相依存、高效和厚实的寰球供应链。

　　更浓烈的国际招商竞争

　　一贯以农业著称的越南北江省在本年前两个月完成了7.919亿好意思元注册投资总额，在招引外资方面，北江省早先越南寰球，占越南注册投资总额近一半，同比加多9.7倍。

　　越南磋磨投资部官网自大，2023年前三个月，有67个国度和地区在越南投资，新加坡和中国排在前两名。以北江省为例，前两个月的投资总额中，仅新加坡富联精密科技厂和来自中国的产能为3500兆瓦/年的太阳能电板板厂这2个外商平直投资（FDI）形式，总注册成本已达约7.61亿好意思元。

　　越南《东谈主民报》报谈称，越南多地阐扬基础设施体系上风，效率改善营商投资环境和践诺有弃取性地引进外资的策略。以海防市为例，各经济区和工业区的FDI形式投资总额近210亿好意思元，其中一半以上投资于电子家具、手机、诡计机制造等高技术界限，22.3%投资于汽车、摩托车、机械开采、器具及零配件制造，快要10%的投资用于物流、基础设施业务。LG、和硕、环旭电子、普利司通等许多世界龙头企业赴海防市投资后，在供应链上招引了更多卫星形式，形成产业集群，如LG在长裔工业区的坐蓐基地。

　　“许多中资企业到越南锻真金不怕火后，嗅觉当地产业链基础还比较薄弱，但受越南招商政策招引，随着更多外资企业到来，如手机产业链很可能明天在3~5年得以完善。”杨述成预测说。

　　越南旧年批准了《2021-2030年异邦投资合营国度策略》，旨在加多来自亚洲、欧洲和好意思国的异邦投资成本份额，为提高外商投资合营效率，该策略忽视了“发展配套产业”等九项具体处治有盘算。

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　　“亚洲发展中国度在放宽异邦投资方面最为活跃。”团结国贸易和发展会议（UNCTD）最新发布的《2022年世界投资论述》指出，发展中国度连接聘任放宽、促进或便利投资的政策，如精简行政行动，践诺或完善投资激发机制、促进异邦平直投资的法律和体制更正等措施。

　　UNCTD论述数据自大，2021年，寰球列国聘任的成心于投资的55项政策措施中，有48项由发展中国度忽视，杰出标明招引外资仍是发展中国度经济复苏策略的一个要津因素。

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　　另据中国商务部官网发布的《2020年世界主要经济体外商投资政策变化与影响分析》，在中东地区，总体上列国关于外商平直投资均抓接待格调；印度在投资政策上除了对中国严加限定外，对外商投资总体上抓洞开格调，晓喻将努力打造一个投资环境友好的目的地。2020年4月到8月，印度FDI同比增长16%，至271亿好意思元。

　　相背，发达国度对外资审查日趋严格。据UNCTD统计，基于国度安全原因进行外资审查的发达国度总额已高达36个。但招商引资仍是其蹙迫使命，好意思国商务部操纵的国度级投资促进行径“弃取好意思国”（Select USA）2023年投资峰会将于5月初在马里兰州举办。该峰会于2011年创办，长途于促进对好意思交易平直投资。好意思国政府陈列的投资好意思国的上风包含了：好意思国事世界上最具有招引力的耗尽者阛阓、每年18万亿好意思元的GDP、3.2亿东谈主口的阛阓、与20多个国度缔结了解放贸易公约、透明平允厚实的交易环境等。

　　“往时三年，东南亚列国、印度，包括好意思国齐一直在对外资企业进行抓续招引。当今中国的疫情防控政策蜕变，外资企业会加多在华投资吗？企业也在谈判。”何迈可说，发展中国度有成本上风，而发达国度本就具备相对完善的法律轨制、常识产权保护体系和投资奖励政策等基础，在招商引资政策的加抓下，一定进程上加重了跨国企业的投资流动。

　　“归根结底，

　　企业需要平允平允的阛阓环境”

　　3月28日，商务部部长王文涛会见了荷兰阿斯麦公司寰球总裁温宁克，强调中国坚毅不移鼓动高水平洞开，愿为包括阿斯麦公司在内的跨国公司来华发展创造素雅营商环境，并提供高效办事。

　　“中国高大的耗尽阛阓对世俗的公司具有抓续的招引力，非论是汽车、飞机，照旧咖啡、巧克力。”何迈可先容说，“多数的商会会员企业仍将中国视为首选阛阓。”

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　　“归根结底，企业需要平允平允的阛阓环境，要是能作念到，将为中国开释巨大的增长后劲。”好意思中贸易寰球委员会会长克雷格·艾伦在中国发展高层论坛忽视了五点好意思国企业所靠近的问题，即需要更透明的监管、更透明的国际章程、更均衡的国有企业和私营企业之间的竞争，并但愿中国大要加强常识产权保护，践诺更透明、更平允的政府采购机制。

2021年11月7日，第四届进博会上的荷兰阿斯麦公司展区。图/视觉中国

　　“经济的条件照旧向好的，政策不错进一步更正，来称心好意思、欧、日，以及列国企业的需求，这么外商也兴盛更好地在中国这么一个好的阛阓加大投资。”克雷格·艾伦以固定钞票投资变化为例对比说，2022年国有企业固定钞票投资上升9%，私营企业上升了不到1%，而外企的固定成本投资是-5%。“但愿随着时候推移，有政府的指导和监管的诱骗，阛阓的条件会愈加平允，大要推动中国经济的有用增长，以带动寰球经济的增长。”

　　本年“两会”上，国务院总理李强回话异邦记者发问时暗示，“本年还将对接高法式国际经贸章程，进一步扩掀洞开。”2023年中国政府使命论述也忽视扩大阛阓准入，加大当代办职业界限洞开力度。

　　针对外商投资企业对营商环境的费心，国务院发展考虑中心原副主任王一鸣在旧年末建议，应更恣意度改善营商环境，进一步扩大外资准入，提高外商投资解放化、便利化水平，落实好外资企业国民待遇。

　　奈何将接待外资的表态落地为平允营商环境的改善，更为蹙迫。贬低准初学槛方面，中国不竭压减外资准入负面清单中的办职业要求，加多荧惑外商投钞票业目次中的办职业要求，加多办职业扩掀洞开轮廓试点；对接国际高法式经贸章程方面，中国积极推动加入全面与逾越跨太平洋伙伴筹商协定（CPTPP），加入《数字经济伙伴筹商协定》（DEPA）的谈判也已启动。

　　商务部新闻发言东谈主束珏婷近期也暗示，下一步将会同各部门、各场合在深入调研的基础上，不竭优化完善使命机制，为外资企业和形式在华计算援救提供全天候全经过办事，营造更优投资环境。

　　发于2023.4.24总第1089期《中国新闻周刊》杂志

　　杂志标题：“产业转化”，中国奈何支吾？

　　记者：李明子（ limingzi@chinanews.com.cn）

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